錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革新聞發布會

  

盟發改委副主任  田海山

盟住建局副局長   楊震

盟自然資源局副調研員    趙進富

盟政務服務局放管服改革推進科科長   李海濤

 (2019年9月3日    

       工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。2018年,國家在廈門等15個大城市和浙江省開展了工程建設項目審批制度改革試點工作。在總結試點城市成功經驗的基礎上,國務院辦公廳于2019年3月13日發布《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),要求省(自治區)和地級及以上城市全面開展工程建設項目審批制度改革。為了貫徹落實國務院的《實施意見》,自治區政府于5月31日印發《內蒙古自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案》(內政字〔2019〕43號),并明確提出了各階段改革目標、具體任務和落實措施,在自治區本級和各盟市全面啟動實施。

  按照國家、自治區有關要求,盟行署制定了《錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革工作實施方案》(錫署發[2019]57號),全面啟動了我盟工程建設項目審批制度改革工作。同時,成立了以盟行署主要領導任組長,分管副盟長任副組長,21個涉及改革部門主要負責人為成員的領導小組,負責組織推進改革和研究解決重大問題,確保改革任務落到實處。同時要求,各旗縣市(區)政府同步成立領導小組推進改革工作。

  工程建設項目審批制度改革對工程建設項目審批全過程,實行“全流程、全覆蓋”改革。“全流程”,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設項目審批全過程,從立項一直到竣工驗收和公共設施接入服務。“全覆蓋”,指的是在工程項目類別上覆蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以外,都要納入改革范圍,既包括政府投資工程,也包括社會投資工程;在辦理事項上既覆蓋用地預審、工程規劃許可、施工許可等行政許可事項,又覆蓋設計方案審查、施工圖審查等技術審查、中介服務和供水、供熱、供氣等市政公用服務等各類型事項,推動流程優化和標準化。通過改革,2019年上半年,工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;2019年底全盟工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年10月底,基本建成與自治區統一的工程建設項目審批和管理體系。

  工程建設項目審批制度改革,主要明確了統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系三方面改革措施。統一審批流程:將審批階段優化為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,并對工程建設項目實施分類管理和并聯審批。精簡審批環節:采取精簡、合并審批事項、下放審批權限、轉變管理方式、調整審批時序等措施,實現工程建設項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉則轉、能調則調。完善審批體系:重點是做到“五個一”,即“一張藍圖”統籌項目實施,“一個平臺”實施統一管理,“一個窗口”提供綜合服務,“一張表單”整合申報材料,“一套機制”規范審批運行。

  截止目前,我盟建設工程審批制度改革工作取得了一定的實質性進展,達到預期目標。

  一是進一步完善了相關配套政策。為有效推動各項改革任務落實,各涉改部門認真研究制定相關制度文件,盟工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室、盟住建局、自然資源局、發改委、人防辦、政務服務局已分別制定了實施相關改革配套規范性文件20項。

  二是全面執行了統一的審批流程。發布了《錫林郭勒盟工程建設項目分類審批流程圖(試行)》,2019年7月1日起,在各旗縣市(區)政務服務局行政審批服務窗口新受理的房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面執行了《錫林郭勒盟工程建設項目分類審批流程圖(試行)》,按5種項目類型、4個審批階段,嚴格將審批時限控制在規定的時限之內。

  三是初步建成了審批平臺。基于“云端錫林郭勒”政務服務管理平臺開發的我盟工程建設項目審批管理系統模塊已基本建成,主流程審批事項已具備在網上運行條件,并于7月19日完成了云端錫林郭勒政務服務平臺并聯審批系統與自治區監管平臺數據對接,實現了與自治區互聯互通。

  四是基本整合形成了“一張表單”、“一個窗口”。按照工程建設項目類型分別梳理了我盟5種工程審批事項清單,制定了各審批階段統一的審批申請表、辦事指南和申報材料目錄,整合形成了“一張表單”;在盟政務服務中心開設了“工程建設項目審批專區”,盟本級、錫林浩特市兩級審批部門同時進駐,按照“綜合窗口受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式的“一個窗口”已設定;通信、供水、燃氣、熱力、排水等市政公用服務部門于7月26日進駐政務公共服務專區集中辦公。其他旗縣市(區)工程建設項目審批專區整合建設工作也在同步開展。

  五是組織培訓及宣傳引導。在盟住建局政務門戶網站設立了“工程建設項目審批改革專欄”,及時發布、解讀改革政策措施,回應公眾關注;發布了“一圖讀懂錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革實施方案”,利用門戶網站、微信公眾號等全方位宣傳相關政策措施。盟工改領導小組辦公室已制定了詳細的培訓計劃,將于近期分期分批開展業務培訓。

  下一步,我盟將進一步優化工程建設項目審批平臺,早日實現工程建設項目審批全流程全事項網上審批;按照培訓計劃完成對進駐行政服務大廳的相關審批部門工作人員的業務培訓,使其了解審批系統平臺,熟悉相關配套文件,使盟工程建設項目審批系統平臺盡快投入使用;完善相關配套制度,盡快形成我盟工程建設項目審批制度框架;加強輿論引導,提高公眾參與度和社會滿意度;加大督導力度,開展對旗縣市(區)工作調研,推動各旗縣市(區)工程建設項目審批制度改革工作。

     

   記者問答  

    

  問題一:

  記者:請問盟發改委就工程建設項目審批時限壓縮情況做了哪些工作以及其他后續工作安排。謝謝!

  回答:為進一步深化放管服改革、優化優商環境,國務院全面實施了工程建設項目審批制度改革。其中,壓縮工程建設項目審批時間是此次改革的主要目標和任務。盟發展改革委對此次工程審批制度改革工作高度重視,按照《錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革工作實施方案》部署,全力配合做好了相關工作。

  壓縮審批時限工作涉及發改部門的內容較少,主要集中在項目立項階段(項目立項用地規劃許可階段)。為確保這項工作的順利推進,我委嚴格法定審批事項和申報材料,進一步優化了審批流程,不斷推動了投資項目審批、核準、備案工作的快捷化、便利化。

  企業投資核準項目嚴格執行《內蒙古自治區政府核準的投資項目目錄(2017年本)》,實現核準范圍最小化,堅決取消了不符合上位法和不合規的審批事項,只保留規劃選址、用地預審作為前置條件,項目核準辦理時限由法定的20個工作日壓縮到10個工作日,一般項目核準實際辦理時間少于10個工作日,實現了審批時限比法定時限壓減一半的目標;備案項目嚴格執行告知制度,大幅縮短辦理時限,承諾1個工作日完成,具備條件的即報即辦;政府投資項目審批時限也進行了壓縮,項目建議書審批時限壓縮至3個工作日辦理,可研報告、節能審查、初步設計審批各壓縮到10個工作日。

  下一步,我委將按照《政府投資條例》(國務院令第712號)第十條和《企業投資項目核準和備案管理條例》(國令第673號)第四條等規定,依托《內蒙古自治區投資項目在線審批監管平臺》,積極推廣使用在線審批監管平臺辦理政府投資以及企業核準備案項目,進一步提高項目審批效率,壓縮審批時限。全盟發改系統將以這次工程建設項目審批制度改革為新的起點,以企業的需求為導向,持續做好基礎性工作,為全盟營商環境優化打好基礎。

  問題二:

  隨著“工程建設項目審批制度”改革的不斷深入推進,盟政務服務局為四個牽頭單位一,請您談一下當前工作的推進情況

  :感謝記者朋友對“工程建設項目審批制度”改革的關注。

  服務局在推進工程建設項目審批制度改革工作中,盟住建、自然資源局、改委密切配合、積極作為,項工作有序推進。

  一是工程建設項目應用管理系統平穩運行依托云端錫林郭勒政務服務平臺,完成了所有對接信息表中6張基礎數據信息表數據的填,實現了網上申報、網上受理、并聯審批、辦件公告、一鍵打印、自助服務等功能,牽頭單位可以對并聯審批流程各環節進行預警、監督,系統對臨近期限的辦件辦理人員自動發送預警信息,及時提醒辦件人員及時進行受理、辦理。7月20日,繼包頭、鄂爾多斯、烏察布等地外,我盟實現向自治區工程項目建設并聯審批管理系統推送數據信息,經自治區校驗后進行數據入庫,實現了區盟兩級工程項目審批信息的互聯互通。

  “一窗口開展有序制定了統一受理工作制度》,在政務服務中心四樓規劃了工程建設項目審批區,設置綜合服務窗口,發改、住建、自然資源已選派業務骨干進入綜合受理窗口,按照臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件運行模式,積極鼓勵申請人提供項目咨詢、協調和代、導辦、督等服務。

  三是一套機制基本形成先后《錫林郭勒盟工程建設項目審批制度改革工作實施方案》、統一受理工作制度》錫林郭勒盟工程建設項目審批督查工作暫行辦法》錫林郭勒盟工程建設項目告知承諾制審批管理暫行辦法錫林郭勒盟工程建設項目代辦工作制度》、《錫林郭勒盟工程建設項目審批中介服務及網上交易平臺管理暫行規定、《錫林郭勒盟工程建設項目立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段并聯審批管理辦法、《錫盟工程建設項目審批制度改革工作考核評價辦法(試行)》等15項制度,一套機制基本形成。

  時開展業務培訓。先后組織市住建、自然資源局、發改委、人防供水、供熱、供電、供氣和通信單位的進駐人員開展了工程建設審批行系統用操作培訓一窗受理業務培訓,確保線上線下同一窗口,為企業提供受理、咨詢、代辦、督辦等優質、高效、便捷服務,確保我盟工程建設項目審批制度改革順利推進。

  問題三:

  工程建設項目審批制度改革,自然資源部門作為其中兩個階段的牽頭部門做了哪些工作?

  根據工改實施方案,自然資源部門負責建設項目立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段的牽頭工作,首先積極主動地與兩個階段涉及到的發改、人防等部門進行工作對接,協調溝通具體工作內容,對現有審批事項進行梳理,統一審批事項和法律依據,對審批時間進行合理壓縮,確保在限定的時間內完成審批,理清審批流程,制定完成兩個階段的審批流程圖;二是對各部門審批事項的申報材料進行梳理,制定統一的申報材料清單,對不合理、不合法、不必要的、搭車收取的前置條件一律進行清理取消,簡化申請材料,對法律法規明確規定作為受理要件的材料,可以部門間進行調閱的,通過平臺實現信息共享,不再需要申請人提供;三是按照“一張表單”工作要求,制定全盟統一的立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段的各審批部門共同使用的申請表單、辦事指南、一次性告知單等表單,形成標準化服務指南;四是制定出臺了相關文件,包括建設項目立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段并聯審批管理辦法、區域評估實施細則、聯合測繪管理辦法、建筑工程規劃實施過程事中事后監管辦法、進一步優化工程建設項目審批工作中建設用地審批和城鄉規劃許可事項的通知等相關實施辦法。    

  問題四:

  自然資源部門在工程建設項目審批制度改革中合并審批事項、減少審批材料、提高審批效率等方面有哪些舉措?

  一是按照工程建設項目審批制度改革要求,對本級涉及的審批事項進行梳理、優化、合并可以同步辦理的審批事項,簡化要件材料,促使各個審批環節提速提效,要求盟級對土地征收和轉用手續審核原則上不超過15個工作日,辦理土地預審和規劃選址手續原則上不超過10個工作日,同時加強對旗縣(市、區)審批工作的指導,提高審批效率。二是對于需要同時辦理用地預審和規劃選址意見的建設項目,合并為建設項目規劃用地意見書一個事項辦理,實現一套材料申報,一個文件批復。三是統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可階段的相關審批事項,對于以劃撥方式取得土地使用權的,將申請辦理建設用地規劃許可證、建設用地批準書和國有土地劃撥決定書合并辦理,統一核發建設用地規劃許可證,不再單獨核發建設用地批準書、國有土地劃撥決定書;對于以出讓方式取得土地使用權的,建設單位在簽訂建設用地使用權出讓合同后,統一核發建設用地規劃許可證和建設用地批準書,不再單獨核發建設用地批準書。四是對建設工程規劃設計方案聯合審查機制進行優化,明確審查事項(內容)、簡化審查材料,對于具備審查條件的設計方案,安排“一次會議審核、一次性提出補正要求、限時完成審查任務”。五是以劃撥方式取得土地使用權的,可將用地預審意見作為使用土地證明文件,申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續。六是將建設用地審批、城鄉規劃許可、規劃核實、竣工驗收和不動產登記等環節所需的多項測繪任務進行合并,統一規范標準,歸口成果管理,推進“多測合一,聯合測繪,成果共享”。在建設項目竣工驗收階段,將規劃核實、土地核驗等合并為一個驗收事項,一次性聯合驗收。

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